Главная / Статьи

Хроники коронавируса

Новый вид коронавируса, впервые зарегистрированный в китайском Ухане в конце 2019 года, в 2020-м стал одной из топ-тем как мировых, так и украинских СМИ благодаря своему широкому и неудержимому распространению по планете.

Другие материалы сюжета

Новости

Хроники коронавируса: мир в шаге от миллиона заболевших, США догоняет Италию по смертности (обновлено)

По состоянию на 20:00 2 апреля, число заразившихся коронавирусом в мире составило 999 тысяч человек, за сутки число случаев выросло на 65 тысяч.

Хроники коронавируса 3
Новости

В Одессе обсуждают закрытие въездов в город, Труханов пока отказывается

Блокпосты на въездах в Одессу развернули неспроста: городские и областные власти всерьёз обсуждают возможность запрета на въезд в город даже частного автотранспорта, не принадлежащего его жителям, однако решение не принимают из-за нормативно-правовых противоречий.

Хроники коронавируса 1 1
Новости

Не прошло и месяца: в Украине договорились о том, как надо лечить коронавирус

Минздрав Украины 2 апреля утвердил протокол оказания медицинской помощи для больных коронавирусом COVID-19 — спустя месяц после регистрации первого случая заболевания.

Хроники коронавируса
Новости

Американские больницы увольняют жалующихся медработников

Больницы в США угрожают уволить медицинских работников, которые во время пандемии коронавируса рассказывают об отсутствии защитных средств и условиях труда в целом, и иногда даже увольняют.

Хроники коронавируса 2 2
Новости

Карантин: студенты ОНУ получают стипендии и могут пока оплачивать учёбу без пени

Учащиеся Одесского национального университета (ОНУ) им. Мечникова продолжают получать стипендии в установленном порядке, несмотря на режим чрезвычайной ситуации в связи с карантином по COVID-19.

Хроники коронавируса 2
Новости

В свободном от коронавируса Николаеве не откроют продрынки во избежание толп

Александр Сенкевич, мэр Николаева, где не обнаружено ни одного случая заражения коронавирусом, заявил, что не откроет городские продовольственные рынки, чтобы избежать скоплений людей.

Хроники коронавируса 1
Новости

Одесская железная дорога будет бесплатно возить врачей и полицейских на работу

Компания «Укрзализныця» объявила о запуске социальной программы по бесплатной доставке к месту работы различных медицинских сотрудников и правоохранителей во время коронавирусного карантина.

Хроники коронавируса 1
Новости

У «заробитчанина» из Тернополя коронавирус проявился только на 17-е сутки самоизоляции

У 55-летнего жителя Тернополя, который вернулся из Польши и две недели находился на самоизоляции, симптомы коронавируса проявились на 17-е сутки после приезда в Украину.

Хроники коронавируса
Новости

Степанов пообещал поднять зарплаты рискующим здоровьем работникам неотложки

Новый министр здравоохранения Украины, экс-губернатор Одесской области Максим Степанов заявил, что сотрудники скорой помощи также будут получать повышенные зарплаты из-за опасности заражения коронавирусом COVID-19.

Хроники коронавируса 1
Новости

Украинский институт готов выпускать тесты на коронавирус и просит госфинансирования

В Институте молекулярной биологии и генетики Национальной академии наук Украины (ИМБГ НАНУ) заявили, что готовы начать производство ПЦР-тестов для определения коронавируса COVID-19, но ждут государственного финансирования.

Хроники коронавируса 3 1
Новости

Российский военный самолёт доставил в США медицинскую помощь для борьбы с коронавирусом

Тяжёлый военно-транспортный самолёт ВКС России Ан-124 «Руслан» прибыл в нью-йоркский международный аэропорт имени Джона Кеннеди с медицинским грузом.

Хроники коронавируса 2 2 1

Управленческий хаос в мэрии: кому доверены судьбы тысяч одесситов?

Как мэрия Одессы проезд в общественном транспорте запрещала, и что из этого вышло.

Коронавирус ещё по–настоящему не пришёл в Одессу, а в системе управления городом уже воцарилась серьёзная неразбериха: чиновники озвучивают сомнительные с точки зрения своей законности распоряжения, а о том, как именно будут работать многие жизненно важные для городской жизни решения, зачастую, похоже, не знают даже их непосредственные авторы.

Первым тревожным звоночком стало знаменитое распоряжение о закрытии непродовольственных магазинов, торговых центров, спортивных клубов и других учреждений, которое издал мэр Одессы 15 марта. Не будем обсуждать, оправдано было такое решение или нет. Нас сейчас больше волнует то, что оно было целиком и полностью незаконным.

Управленческий хаос в мэрии: кому доверены судьбы тысяч одесситов?

По Конституции органы власти и местного самоуправления могут принимать решения лишь в рамках своих полномочий, которые, в свою очередь, даны ими законами Украины. Ни один закон не наделяет мэров городов правом прекращать деятельность коммерческих учреждений, пусть даже в связи с угрозой коронавируса. Правда, в своём распоряжении мэр Одессы ссылается на целый ряд нормативных актов органов центральной власти, например, на постановление Кабмина «О предотвращении распространения на территории Украины коронавируса COVID-19» и указ президента «О неотложных мерах по обеспечению национальной безопасности в условиях вспышки острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавируса SARS-CoV-2». Однако (и в этом все желающие могут убедиться, перейдя по ссылкам) ни один из пунктов этих документов ни слова не говорит о закрытии магазинов или спортивных клубов — эти вопросы в документах никак не упоминаются в принципе. То есть, по существу, издав это распоряжение, мэр Одессы превысил свои полномочия — иными словами, нарушил закон.

Спасло Труханова то, что уже 18 марта Кабинет министров издал постановление, предписывающее те же и даже ещё более жёсткие меры. То есть, распоряжение Труханова стало законным, но как бы задним числом.

Читатели могут возразить: чрезвычайные ситуации требуют чрезвычайных мер, и то, что городской голова решился взять на себя ответственность даже раньше, чем должным образом среагировало центральное правительство, является его достоинством, а не недостатком. И с этим можно было бы согласиться, если бы не одно «но». Дело в том, что незаконные распоряжения не являются обязательными для исполнения. А в ситуации, когда такие распоряжения не только затрагивают права и свободы граждан, но и ущемляют интересы бизнеса, в том числе и крупного, найдётся достаточно тех, кто сможет доказать и отстоять своё право эти самые незаконные распоряжения игнорировать.

Правда, как говаривал мэр другого крупного украинского города, сделать это смогут, конечно, «не только лишь все», а те, кто достаточно влиятелен для того, чтобы отыскать аргументы и заставить представителей власти уважать их права. Вот и могло получиться, что небольшим компаниям пришлось бы исполнять распоряжение мэра под угрозой штрафов и «наездов» либо же «решать вопрос» в индивидуальном порядке, тогда как структуры «сильных мира сего» могли бы не только продолжать свою работу, но и извлечь сверхприбыли из–за прекращения работы конкурентов.

Управленческий хаос в мэрии: кому доверены судьбы тысяч одесситов?

Как уже говорилось выше, в данном случае обошлось. Однако неразбериха продолжилась.

Наиболее странным в этом смысле является принятое мэрией решение перевести городской общественный транспорт в специальный режим работы. Начнём с того, что решение это принимала городская комиссия по техногенно–экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям (ТЭБ и ЧС) на своём заседании 23 марта. Но могла ли комиссия принимать такое решение? Судя по всему, нет.

Комиссия по ТЭБ и ЧС создана решением исполкома Одесского горсовета и является, согласно положению о работе комиссии, органом, созданным для координации деятельности органов местного самоуправления и исполнительной власти. Однако «координация» не предполагает принятия решений декларативного характера, обязующих к чему-то органы местного самоуправления, частные предприятия и тем более рядовых граждан. В приведённом в положении перечне прав и полномочий комиссии право принимать подобные решения также отсутствует. Единственное, что хоть как–то касается обсуждаемого вопроса, это пункт, согласно которому комиссиия «участвует в рассмотрении вопросов о создании или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности». Однако между «участием в рассмотрении» и принятием подлежащих решений есть, согласитесь, немалая разница!

Следуя логике, букве и духу пресловутого положения, комиссия является лишь своеобразным «мозговым центром», который придумывает некие действия, а конкретные решения на этот счёт должны принимать уже иные органы — например, тот же исполком горсовета, при котором комиссия действует.

Однако исполком — это уже полноценный орган местного самоуправления, права и полномочия, а также порядок работы которого чётко описаны в законодательстве. Среди прочего, там указано, что решения исполкома принимаются путём голосования членов этого самого исполкома — конкретных людей, которые затем будут нести ответственность за принятые решения. Кто несёт ответственность за решение комиссии, особенно если учесть, что в протоколе её заседания даже результатов голосования членов комиссии нет?

Но давайте лучше посмотрим, как выглядит это решение, которое по сути закрывает доступ к общественному транспорту для сотен тысяч одесситов. Позволим себе небольшую цитату (оригинал протокола можной найти здесь):

«2.1. Организовать работу общественного транспорта как спецтранспорта для перевозки, начиная с 24 марта 2020 до конца карантина, следующих категорий пассажиров:

— граждан, обеспечивающих деятельность критически важных сфер жизни города, при наличии соответствующих пропусков;

— работников правоохранительных органов, Вооружённых сил Украины, Службы безопасности Украины, госслужащих, должностных лиц органов местного самоуправления и приравненных к ним категорий работников при наличии соответствующего служебного удостоверения».

Управленческий хаос в мэрии: кому доверены судьбы тысяч одесситов?

Отметим: новые правила вводятся уже с 24 марта, то есть с утра следующего дня после заседания комиссии (состоялось вечером 23 марта). Как технически по мнению авторов документа можно исполнить это решение? Ведь те же пропуска, о которых идёт речь в решении, нужно разработать, изготовить, да ещё и как–то раздать тем, кому они положены. Сделать это за несколько часов, да ещё и после окончания рабочего дня, немыслимо.

Стоит ли удивляться тому, что на пресс-конференции 24 марта (да–да, в тот день, когда спецрежим работы общественного транспорта уже должен был вступить в силу) глава городского департамента транспорта изложил несколько иное видение ситуации? Мол, перевод работы общественного транспорта в чрезвычайный режим будет осуществляться в два этапа. Сначала, дескать, в трамваи и троллейбусы будут пускать всех желающих, но по предъявлении удостоверения или справки с места работы; а уже затем — так, как указано в решении комиссии.

Переводя на русский, чиновники попросту адаптировали невыполнимое решение комиссии, попытавшись сделать его выполнимым с точки зрения банального здравого смысла. Однако получается так, что итоговый порядок действий органов власти противоречит решению комиссии, где чёрным по белому написано: с 24 марта — в транспорт только по пропускам. А если это решение комиссии не обязательно для исполнения, то тогда возникает вопрос: а на каком, собственно, основании кто–то кого–то в чём–то вообще будет ограничивать.

Идём дальше: а кто такие эти «граждане, обеспечивающие деятельность критически важных сфер жизни города», которым положено выдавать пропуска? В решении комиссии об этом не говорится, а ведь вопрос непраздный.

Понятно, что к этой категории относятся, например, врачи, полицейские или пожарные. А как насчёт сотрудников «Одессаоблэнерго»? Наверное, тоже относятся, но все ли? Сможет ли город, работающий в условиях чрезвычайной ситуации, выжить, к примеру, без услуг уборщицы, подметающей помещения абонотделов?

Но ладно, бог с ней, с уборщицей; как быть, допустим, с торговцами с рынка «Привоз»? Продуктовые рынки у нас, между прочим, отнесены к категории предприятий, которым разрешается работать в режиме карантина — то есть, к объектам, имеющим ключевое значение для жизнедеятельности. Значит, и торговцам нужно выдавать соответствующие пропуска. Или нет?

Управленческий хаос в мэрии: кому доверены судьбы тысяч одесситов?

По идее, этот весьма сложный вопрос должен быть проработан, и перечень стратегических предприятий, работники которых имеют право на проезд в общественном транспорте, должен быть прикреплён к решению комиссии, скажем, отдельным приложением. Но в комиссии поступили иначе: решение переложили на плечи исполнительных органов городской власти, поручив им выделить в штате сотрудников, ответственных за приём и рассмотрение заявок на выдачу пропусков.

Снова переводим на русский: в департаментах и управлениях будут выделены специальные люди, которых наделят правом в каждом конкретном случае решать, достаточно ли ваше предприятие критично для деятельности города, чтобы разрешить его работникам проезд в общественном транспорте. Чувствуете, какое широчайшее поле для злоупотреблений и коррупционных преступлений открывается перед этими специально назначенными людьми?

А как планируют довести информацию о том, к кому именно должны обращаться за пропусками те или иные предприятия? Сегодня — спустя два дня после того, как распоряжение вступило в силу! — никаких сведений об этом на официальном сайте города нет.

Наконец, банальный вопрос: кто должен физически распечатать вышеуказанные пропуска? В каком количестве? И — что немаловажно! — за какие деньги? Данные вопросы также остаются без ответа.

И это — лишь техническая сторона вопроса. А как насчёт «смысловой»? Ведь общественный транспорт возит людей не только на работу и с работы! К примеру, что делать человеку, которому надо попасть на приём к врачу, причём совершенно не обязательно что в связи с коронавирусом? Или добраться до того же магазина или аптеки? Об этом в комиссии по ТЭБ и ЧС, похоже, даже не задумались!

Управленческий хаос в мэрии: кому доверены судьбы тысяч одесситов?

Как ни крути, а решение о переводе общественного транспорта в специальный режим работы выглядит крайне непродуманным и «сырым». А это, в свою очередь, вполне определённым образом характеризует уровень «нормотворческой» подготовки самой комиссии. Которая, напомним, стала едва ли не ключевым органом в системе местного самоуправления в условиях коронавирусной угрозы.

А ведь мы пока, повторимся, находимся лишь на пороге эпидемии. Что же будет, когда положение станет действительно острым и от решений органов власти будут без преуменьшения зависеть здоровье и жизни сотен тысяч горожан? Уместно ли в этой ситуации доверять принятие жизненно важных решений органу с сомнительным правовым статусом, спорной компетентностью и не слишком хорошим «послужным списком»?

Надеемся, что после публикации этой статьи люди, которым одесситы доверили судьбу нашего города, также зададутся этим вопросом.


Автор: Юрий Ткачёв

5
Подписывайтесь на наш канал в Telegram @timerodessa (t.me/timerodessa) - будьте всегда в курсе важнейших новостей!
Чтобы оставить комментарий, авторизируйтесь через свой аккаунт в

????????...

Видео

Видеовзгляд: новогодний салют на Думской площади

Наступление 2020 года в Одессе по традиции встретили масштабным фейерверком; те, кто не наблюдали его лично, могут сделать это на видеозаписи ТАЙМЕРА.

Инфографика



????????...